Por Reynaldo Peguero
Los diputados que desataron el populismo que culminó en la creación
del Distrito Municipal designado como “Santiago Oeste”, nunca se lo imaginaron.
Tampoco lo supusieron los ciudadanos y organizaciones comunitarias que así lo
exigieron. Cienfuegos es el tercer vector de crecimiento urbano del municipio
Santiago. Esta nueva demarcación se ubica inmediatamente al Nor-Oeste de la
Ciudadela Productiva PIVEM, “Víctor Espaillat Mera”, un ícono
económico de República Dominicana y un patrimonio industrial de Santiago. Un
área que debemos proteger. Santiago Oeste si entre todos lo manejamos bien,
puede ser una gran oportunidad, pero si nos descuidamos se transformará en una
gran amenaza.
La Alcaldía de Santiago y el Consejo para el Desarrollo (CDES) tendrán
que contribuir en firme con la nueva gestión de Santiago Oeste. Zonificar los
diversos usos territoriales y aportar reglas claras. Lo que el Ayuntamiento de
Santiago apruebe es ley en todos sus distritos municipales. El Artículo 199 de
la Constitución subraya que los municipios y distritos constituyen la base del
sistema político local. Son entidades jurídicas de derecho público, responsables
de sus actuaciones, con patrimonio propio, autonomía presupuestaria, potestad
normativa, administrativa y de uso de suelo. “Fijadas de manera expresa por
la ley” y sujetas a la fiscalización del Estado y al control
ciudadano.
Las competencias de los distritos municipales están establecidas por
el artículo 77 de la ley 176-07. Se impone que “mediante ley puedan crearse
distritos para la administración desconcentrada de áreas del territorio,
perfectamente diferenciadas y que comparten derechos o condiciones
socioeconómicas similares, bajo la “coordinación superior del municipio a que
pertenecen”. La ley 65-18 que eleva El Ingenio Abajo a categoría de distrito
municipal, especifica su dependencia del Municipio Santiago.
El mapa del Distrito Santiago Oeste aprobado por la Ley 65-18
circunscribe la zona de mayor segregación socio-espacial del Municipio
Santiago. Más de la cuarta parte de la población del Municipio Santiago se
ubica en 15% del territorio de unos 16.4 kilómetros cuadrados de Santiago Oeste.
Se estiman 105,371 viviendas calculadas a una tasa de fecundidad de 2.4
miembros/hogar. Hay más 32,665 viviendas pobres de las cuales 10,340 son
informales de ocupación ilegal.
El 80% de todas las viviendas de Santiago Oeste tienen techo de zinc,
y el resto de yagua, plástico, cartón, madera y tejas.
Las recomendaciones más razonables serían. Primero establecer una zona no
urbanizable en los límites territoriales del Oeste y Sur del nuevo Distrito
Municipal de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio (PMOT).
Tanto al Oeste como al Sur de Santiago Oeste está el río Yaque del Norte. Es un
limitante natural de los poderes discrecionales de aprobación de urbanizaciones
irregulares y entrega de solares “al por mayor y detalle”: ¡Ojo al Cristo!
El Canal de Riego Ulises Francisco Espaillat (UFE), cursa al noroeste
de este distrito. Tanto el Ministerio de Medio Ambiente como el INDHRI,
deben realizar gestiones con este distrito y la Alcaldía de Santiago para
apoyarse con programas de protección y limpieza del río y este canal de riego.
Especialmente debemos controlar los residuos sólidos no degradables que se
lanzan y colocar los aforos de control.
La prolongación de la Avenida Circunvalación Norte hacia el sur
(Avenida Circunvalación Sur) que junto al Canal de Riego divide en dos partes
casi iguales este distrito es vital. Esta vía es uno de los ejes de la trama
viaria consensuada en el PES 2020, está casi concluida por el Ministerio de
Obras Públicas (MOPC). Se ha acordado en la Junta de Directores del CDES,
solicitar vía la Gobernación, su conclusión.
Hacia el Este de la de la Avenida Circunvalación Sur y del canal de
riego, se encuentra el núcleo urbano urbanizado y consolidado del Distrito
Municipal Santiago Oeste. Pero hacia el Oeste se observan importantes franjas
de territorios de propiedad privada y pública, sin ningún tipo de desarrollo
urbano. Áreas que de seguro desatarán apetencias de urbanización irregular,
informal y oficiosa. Este hecho impone una exigente normativa apegada al
ordenamiento territorial oficial que asegure el crecimiento vertical y la no
aprobación de uso, en suelos no urbanizables.
Otro punto crítico son los servicios públicos que aunque fueron
citados en los Considerandos de la ley 65-18, en los límites no han quedados
incluidos en la geografía de Santiago Oeste, excepto el destino final de
residuos. El artículo 29 de la ley 176-07 impone que la repartición de bienes,
derechos y acciones se procederá a “distribuir” “entre municipios” que
resultaren afectados. La ley precisa “entre municipios”, no entre un “municipio
y un nuevo distrito que es parte del municipio cabecera.
Los servicios son: i) La planta de tratamiento de aguas residuales de
todo el municipio que tendrá un mayor uso en la medida que se coloquen los
colectores que conectan la zona del arroyo Pontezuela con las grandes tuberías
que circulan hacia la planta de Rafey; y ii) el nuevo acueducto de la zona
oeste de la ciudad en proceso de finalización, ambos servicios gestionados por
CORAASAN. También iii) la moderna planta de reciclado de residuos sólidos
agenciada por Ayuntamiento y CILPEN Global, iv) el relleno sanitario en proceso
de reestructuración, v) el Matadero Municipal gestionado por la Alcaldía de
Santiago y vi) La Cárcel de Rafey, agenciada por el Ministerio Público.
Santiago Oeste es un vector de crecimiento urbano de pobreza segregada, que
requiere todo el apoyo de Santiago y de sus entidades. Cuando editemos el Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial establecido por la Ordenanza 3240-10,
habrá que difundirlo masivamente. Mandato que tiene el objetivo de asegurar un
crecimiento sostenible, aumentar el sistema y anillo verde, evitar la
conurbación de Santiago Oeste con Villa González, reducir el riesgo y proteger
todas las fuentes de agua de la ciudad.
Reynaldo Peguero es Director Ejecutivo del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) Plan
Estratégico "Santiago 2020"
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