Por Reynaldo Peguero
Agradecemos al Arquitecto y
Urbanista, Julio Corral Alonso, el aporte de la expresión gráfica del marco
conceptual y las sugerencias de redacción. Mayo. 2019
En el nuevo Plan Estratégico “Santiago 2030”, hemos asumido un marco
conceptual para re-analizar el ordenamiento territorial. Volvimos al puerto de
origen. Concluimos el diagnóstico de esta categoría y razonamos las
potencialidades y limitaciones del desarrollo del territorio. Así lo establece
la guía oficial, pero nosotros fuimos a más. Hicimos un re-pensamiento
inteligente y gestamos una relación de componentes, propiedades y resultados
esperados de la planificación estratégica territorial. Integramos los ejes
temáticos de ordenamiento territorial y sostenibilidad ambiental en un solo
abordaje, cruzados horizontalmente por el cambio climático generado por el
calentamiento global.
En un territorio de 474 km2 del municipio Santiago y unos 733 Km2 del
área metropolitana, el ordenamiento se concreta cuando actuamos sobre puntos
críticos y sensibles. Es aquí dónde los Ayuntamientos y Gobiernos Nacionales
intervienen con gestiones de acciones victorias rápidas, obras municipales y
una firme regulación que termina por imponer el orden territorial. Santiago
acumula al menos cuatro (4) puntos críticos de ordenamiento que comentaremos en
su momento.
Es en el territorio donde se articula la Sociedad que debiera asumir
el ordenamiento como cultura. La Sociedad y sus sectores de clase son los que
organizan el Estado como superestructura jurídica-política que concentra la
coerción y la fuerza normativa. Sociedad como conjunto de relaciones y fuerzas
productivas entre los ciudadanos. Un entramado de vínculos que se asienta de
forma regular o irregular sobre un territorio. Todos los asentamientos humanos
acontecen sobre el suelo por encima de la naturaleza del territorio o de su
base ecológica. La suma de block, varilla y cemento gris que conforma lo
edificado en las ciudades, se construye arriba de la piel natural de los
territorios.
Es decir los componentes clave que se expresan en un territorio
concreto son la Sociedad que vive y se relaciona en Asentamientos Humanos. Y
asimismo, el Estado y la Naturaleza donde se asienta la Sociedad. Estos
componentes se incumben unos con otros de forma contradictoria en la mayoría de
las veces, y armónica en muy pocas. Las características de forma y contenido de
estos componentes tienen Potencialidades y Limitaciones que si se saben
armonizar aportan Capacidades y Oportunidades para una actuación reguladora del
uso del territorio.
Actuación reguladora que si tiene capacidad y es oportuna, debiera
generar al menos tres (3) grandes resultados positivos y efectivos: i)
Sostenibilidad Ambiental, ii) Equidad Socio-Espacial y iii) Equilibrio
Territorial. Si un territorio tiene Sostenibilidad Ambiental es porque el
Estado y la Sociedad han sabido armonizar la Productividad Territorial con las
Vulnerabilidades acumuladas en ese territorio. Es decir han sabido aprovechar
la capacidad productiva y de urbanización de ese territorio, reduciendo las
debilidades y exposiciones de esa sociedad y sus edificaciones a sufrir impactos
negativos y adversos.
Si además ese territorio acumula Equidad Socio-Espacial es porque
hemos sabido disponer servicios sinérgicos que generan Confortabilidad
territorial y también hemos contenido las Desigualdades territoriales.
Confortabilidad es un concepto que trasciende la idea sectorial de
“servicio” en sí mismo. Asume que el acceso a mejores niveles de confort o
bienestar, sólo puede calcularse en la medida que valoramos el grado de
sinergia que presentan varios servicios en su cobertura territorial. De esta
manera, lo que se busca dilucidar son los distintos grados de confort generados
en los diferentes sectores sociales y las posibilidades de acceso a los mismos
que tiene la población, conteniendo y armonizando las desigualdades territoriales
de acceso a los servicios.
Además de la Equidad Socio-Espacial, el diagnóstico de ordenamiento
territorial del PES 2030, valora el Equilibrio Territorial expresado en la
Concentración y Expansión de la ocupación y edificabilidad de un territorio
armonizado con la Movilidad y Conectividad de ese territorio. La Concentración y Expansión son las maneras cómo
acontece el crecimiento de la huella urbana, conceptuada como Ocupación y
Edificabilidad. La Edificabilidad es el porcentaje de superficie total que
puede ser edificado, es decir, la cantidad total de metros cuadrados que es
posible construir en un solar en una planta o varias. La Ocupación por su
parte, determina el porcentaje de superficie del territorio que se interviene.
En estadística urbana, la edificabilidad es un “ratio” en cambio, la ocupación,
es un “porcentaje”. Parecidos
pero no son lo mismo.
El ratio relaciona dos valores que provienen de categorías o
poblaciones diferentes (metros cuadrados de suelo con altura). Los valores del
porcentaje provienen de la misma categoría, es decir de una fracción del
territorio. El desarrollo territorial concentrado y compacto apuesta al aumento
de la edificabilidad. Por su parte la expansión territorial promueve el aumento
progresivo y horizontal de la ocupación del suelo.
Finalmente, analizamos en el PES 2030, la Movilidad en tanto gestión
de origen y destino de viajes. Asimismo la Conectividad como expresión de la
capacidad de relacionamiento de dos territorios. La Movilidad por definición
incorpora el tránsito y el transporte. La Conectividad asume la vialidad y la
seguridad vial de las conexiones.
De lo que se trata entonces en el nuevo PES 2030 es que el Estado y la
Sociedad armonicen asentamientos humanos que respeten y cuiden la naturaleza.
Que aprovechen las oportunidades y asuman las limitaciones de actuación,
buscando oportunidades que robustezcan las capacidades de las ciudades. Que
aseguren en el proceso la Sostenibilidad Ambiental, la Equidad Socio-Espacial y
el Equilibrio Territorial con los resultados de productividad, confortabilidad,
concentración, movilidad y conectividad integral. Este enfoque ya lo hemos
concretado en un diagnóstico territorial específico. En la otra seguimos.
Comentarios
Publicar un comentario