Abajo el empirismo fraccionalista y
clientelar
Por Reynaldo Peguero
Un Foro abierto como iniciativa del pasado Gobernador
Provincial, Raúl Martínez en conjunto al Consejo Estratégico de Santiago
(CDES), ha valorado propuestas de organización y división geográficas del
territorio provincial de Santiago. Se han considerado razones y amenazas. Una
autoridad pública asume una importante convocatoria de actores estratégicos que
intentan de forma abierta o vedada dividir más el territorio provincial de
Santiago. Se sabe que distritos y municipios instaurados a partir de la década
de los ‘90 son iniciativas precipitadas y ofertadas por legisladores en
campañas electorales.
La provincia Santiago se creó en la Constitución del 6 de
Noviembre de 1844, en conjunto con otras 4 provincias: i) Santo Domingo, ii) La
Vega, iii) San Pedro y v) Azua. En 1844 nuestra provincia, estaba formada por
las comunes de Santiago, Puerto Plata, Monte Cristi y San José de las Matas.
Esta división se conservó por 63 años hasta que la nueva Constitución impuesta
por el presidente Ramón Cáceres y aprobada en 1907, amplió a seis años el
período presidencial, eliminó la vicepresidencia, quitó el poder militar a los
gobernadores, y ascendió a provincias a Puerto Plata y Monte Cristi. Lo que
impone la primera fragmentación de la provincia Santiago es una estratagema de
Cáceres para fortalecer su poder.
En 1956 la ley 4400 estableció que la
provincia Santiago estaría formada por 6 municipios: i) Santiago, ii)
Esperanza, iii) Jánico, iv) San José de las Matas, v) Valverde y vi) Peña
posteriormente llamado como Tamboril. Dos años más tarde se realizan
nuevas fragmentaciones a lo interno del municipio Santiago, cuando las
secciones rurales de Villa González, Licey al Medio y Villa Bisonó son elevadas
a distritos municipales mediante la ley 4882-58. El siguiente año se aprueba la
ley 5220-59, que crea una nueva división político-administrativa de la
provincia, con la formación de los municipios de Esperanza y Mao. En 1961 el
distrito municipal de Villa Bisonó es elevado a municipio por medio de la ley
5646-61.
Estas divisiones de la provincia
Santiago en los años 1956, 1958, 1959 y 1961, efectuadas de forma anual, fueron
el resultado de decisiones trujillistas centralizadoras, que no se
correspondieron, ni con un análisis demográfico, económico y social, menos aun
con un petición democrática de la ciudadanía de estos territorios, sino con
alguna táctica en la estructura de poder de la dictadura. En otras coyunturas
la segmentación continuó.
En julio 1984 la ley No. 229-84, elevó a
municipio el distrito de Licey al Medio. En Octubre de 1991, el distrito
municipal de Villa González es elevado municipio la ley 22-91. Durante 15 años
la provincia se organizó en siete municipios, y en el 2006, se cometió el
adefesio institucional de elevar la sección de Santiago, llamada Puñal, a
municipio por medio de la ley 145-06. Posteriormente en el 2007 el distrito
municipal de Sabana Iglesia fue elevado municipio mediante la ley 58-07.
Actualmente la división
geográfica-política de la República Dominicana consta de 155
Municipios y 231 Distritos Municipales, que totalizan 386 unidades
administrativas territoriales, cada una con sus respectivos gobiernos locales,
correspondiendo un tamaño promedio de 125 Km² a cada unidad, lo que para una
Nación que ocupa el territorio de apenas 48,442 Km², es
una cantidad exagerada de autoridades públicas. La Constitución y la Ley
176-07 imponen unos requisitos concretos que pretendían que los promotores de
estas iniciativas, cesaran un tiempo sus labores de fragmentación anárquica del
territorio.
Incluso la ley 176-07 es sabia en su
artículo 25 al proponer la creación mediante ordenanza de las “Delegaciones
Barriales” en aquellos sectores urbanos o barrios con una población
significativa. Los ayuntamientos tienen poder para acordar la creación de órganos
territoriales de gestión desconcentrada, así como la organización de sus
atribuciones y funciones.
La provincia Santiago por su parte
consta hoy de 9 Municipios y 16 Distritos que se distribuyen en
una extensión 2,808 kilómetros cuadrados (Km²). El municipio de mayor
extensión es San José de las Matas, con unos 1,518 Km² y
una ocupación del 54% de la provincia. Por su parte Santiago
como municipio tiene 5 Distritos y una magnitud territorial de 480.7
KM², de los cuales 91 KM² es área urbanizada. El municipio Santiago concentra
más del 75% de la población de toda la provincia.
Julio Corral y Domingo Matías, los dos
expertos invitados al Foro por el Plan Estratégico (PES) analizan que
la cantidad de municipios y distritos históricamente creados en el país no se
corresponden con un aumento de la dinámica económica y de la inversión de
los Ayuntamientos y gobierno nacional en el nuevo territorio. Los
Ayuntamientos por la excesiva centralización, no han organizado diferentes y
sólidas fuentes de recursos que no sean las transferencias del Estado,
sabiéndose que ésta no ha superado el 5% del 10% que le corresponde por
ley. “Una nueva división sólo sería viable y factible si es
para administrar riqueza y mitigar pobreza; para preservar recursos naturales,
garantizar ambientes saludables, facilitar el acceso a servicios básicos y
sobre todo para concertar intereses sociales y sostener territorios
gobernables”. No creemos que esas sean las condiciones sociales de hoy en
Santiago.
Reynaldo Peguero es Director Ejecutivo del Consejo
para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES)- Plan Estratégico
"Santiago 2020"
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